Объединение жителей загорода: проблематика и решения

Опубликовано: 28.07.2023

Проект «Мой гектар» поставил перед собой серьезную, но достижимую цель — объединить разные категории людей, проживающих за городом (фермеров, садоводов, дачников и других), в одну группу: Ассоциацию модернизации и развития садоводов и фермеров России (Ассоциацию МИРА).

В планируемые задачи Ассоциации войдет исследование проблем и решение вопросов для таких категорий, как крестьянин, фермер, садовод-дачник, родовой помещик, сельский житель.

Разберемся, что способствовало принятию решения, какие проблемы сможет решить Ассоциация и как она планирует это сделать.

Предпосылки создания Ассоциации МИРА

Согласно статистике Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), земли только сельскохозяйственного назначения занимают в России почти 400 млн гектаров. При этом почти половина из них не задействована в обороте и вообще не обрабатывается. Мало того, каждый год количество таких земель увеличивается. Объясняется это в первую очередь массовым переселением сельских жителей в города и последующим запустением сельских земель.

Обратимся к исторической статистике. Если рассматривать Российскую империю, во времена ее существования городские жители составляли всего 16% от всего населения. Остальные 84% проживали на сельских территориях. Однако цифры начали меняться после революционных событий в 1917 году. За последующие 105 лет сложилась плачевная ситуация. На 2022 год количество городских жителей составило 75%, а сельских — осталось только 25%.

В последние несколько лет в правительстве РФ уделяется много внимания разработке и внедрению программ поддержки сельскохозяйственного сектора. Кроме того, идет постепенное обновление законодательной базы в земельной и сельскохозяйственной сферах в соответствии с современными реалиями. Однако некоторые проблемы до сих пор стоят остро. Например, вопрос возведения зданий на сельхозземлях.

Этапы развития российского законодательства

Российское федеральное законодательство в сфере обработки земель сельскохозяйственного назначения исторически включает в себя два этапа.

Первый этап

В 1990 году был принят Федеральный закон № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Его положения разрешили возводить жилые и хозяйственные постройки на сельскохозяйственных землях фермерских хозяйств. При этом какой-либо оборот колхозных земель был запрещен.

В то же время граждане могли получить земельный участок сельскохозяйственного назначения, чтобы вести на нем крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ). Большинство получило разрешение на возведение не только хозяйственных строений, но и жилого дома. В связи с этим люди могли не только вести бизнес на своих участках, но и постоянно там проживать. Это был самый благоприятный период для малого предпринимательства в сфере сельского хозяйства. Тогда же появились первые фермеры.

Второй этап

Второй этап начался в 2000 году, когда на земле сельхозназначения запретили возводить капитальные постройки. Одновременно в оборот были введены обширные гектары сельскохозяйственных территорий, которые до этого времени принадлежали работникам колхозов.

В 2001 году был утвержден «Земельный кодекс Российской Федерации», согласно которому запретили капитальное строительство на сельскохозяйственных землях. Ситуацию объяснили следующим образом: любые строительные работы на землях этой категории нарушают ее почвенный покров и тем самым ухудшают качество этих земель.

В 2003 году вступил в силу Федеральный закон № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Благодаря его положениям стало возможным использование земель, которые ранее были заблокированы. Тогда сельские жители смогли продать ранее полученные от колхозов земельные паи, что они и сделали в массовом порядке.

При этом те, кто приобрел у колхозников такие земли, оказались в подвешенном состоянии. Их обязали обрабатывать приобретенные земли, но строить на них что-либо было нельзя, в том числе мастерские, склады и т. д. В результате большинство таких земель, особенно в нечерноземных регионах страны, были брошены и перестали обрабатываться вообще. При этом те, кто выделил паи, должны были либо стать членами крестьянско-фермерского хозяйства, либо вести личное подсобное хозяйство, так как других форм обработки земель законодательство не предусматривало.

Все это привело к тому, что жители сел стали массово мигрировать в более крупные населенные пункты, а колхозы были ликвидированы. Земля перешла в собственность сотен граждан, никак не связанных с самим колхозом. И получился парадокс: у колхозов была вся необходимая для возделывания земли инфраструктура, но не осталось самой земли. При этом она оказалась у новых собственников, но в силу закона они не могли построить здания для обеспечения нужной инфраструктуры. Колхозы банкротились, работа по обработке земли остановилась, люди оставались без единственной на селе работы и стали массово мигрировать из села.

Несмотря на работу, которую сейчас выполняет государство, поддерживая агропромышленный бизнес новыми программами, субсидиями и грантами, принятых на сегодняшний день мер недостаточно.

Проблематика

Самыми острыми в сельскохозяйственной сфере можно считать следующие проблемы:

1. Фермеры не могут жить и работать на одной и той же земле.

Сейчас строить капитальные здания на сельхозземле нельзя, а таких земель 90%. На оставшихся землях строить разрешено, но невозможно, так как чаще всего это заболоченная или заросшая лесом местность, непригодная для сельского хозяйства. Правительство пыталось исправить ситуацию, приняв Федеральный закон № 299-ФЗ. Однако он не работает как хотелось бы, так как регионы могут отменять его действие на свое усмотрение.

2. Единые законодательные нормы не учитывают особенности географии тех или иных земель.

Учитывая обширность российской территории, нельзя применять единые законодательные нормы в земельной сфере для всех регионов. Например, регионы, расположенные на северо-западе России, не настолько интересны сельскохозяйственной сфере, как, например, земли юга. Поэтому нужно непригодные для сельхозпроизводства земли выводить в иной оборот.

Кроме того, есть и частные земли, по которым физлица практически не в состоянии изменить хозяйственный оборот сельхозучастка. Даже в том случае, если он непригоден для сельского хозяйства и фактически зарос лесом. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 работает не во всех регионах.

3. Проблема отсутствия прозрачности процедуры и двойных стандартов.

Крупные сельскохозяйственные предприятия имеют возможность перевести земли из одной категории в другую. Фермерам же практически невозможно этого добиться, так как процедура не имеет четких критериев.

Виктория Абрамченко, заместитель председателя правительства РФ, на совещании с членами правительства, оценила процедуру как непрозрачную и содержащую в себе элементы коррупции. Кроме того, она заявила, что процедуру необходимо в корне пересматривать.

Как решить существующие проблемы?

Для этого в первую очередь нужно принимать меры на законодательном уровне.

Несмотря на то что в последние годы появилось много новых программ развития сельских территорий, по-прежнему не учтены все имеющиеся сложности. При этом не получится решить все проблемы отдельных категорий людей, проживающих на селе, так как они тесно взаимосвязаны друг с другом. Только общими усилиями можно достичь глобального решения и возродить русские загородные поселения.

Будущее России — в возрождении села, освоении собственных земельных ресурсов и введении их в оборот.

Более 200 000 человек приняли участие в опросе, который проект «Мой гектар» проводил в течение года среди покупателей своих участков.

Результаты показали, что стремление возрождать традиции и менять мировоззрение людей, побуждая их переезжать из городов в частные родовые поместья, приносит свои плоды.

Материал предоставлен проектом «Мой гектар» специально для AgroXXI.ru.

Источник - AgroXXI.ru